五清强基实施工作方案？

为巩固深化九龙街道农村“三清”成果，进一步探索乡村治理有效途径。按照区委、区政府安排部署，决定在街道开展“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源、清理环境卫生、清理信访矛盾，筑强基层治理基础”（以下简称“五清强基”）专项行动，制定如下方案。

一、目标要求

坚持党建引领，突出问题导向，落实巡视整改要求，聚焦当前影响基层社会和谐稳定发展的突出矛盾，重点围绕管好用好集体资产资源、清理化解信访矛盾、推进人居环境整治工作，集中各方资源，筑强加固农村基层党组织战斗堡垒，提升农村社会治理效能，为推动乡村振兴夯实基层基础。

二、工作重点

1.清理村级合同。对村级集体土地（机动地）承包、出租、流转，“四荒地”承包，村内空闲地宅基地管理使用、建设用地使用，房屋出租，机械设备租赁，集体经济其他项目发包等合同进行全面清查。查清无偿侵占集体资产资源、拖欠承包费、超期承包、承包费显失公平、违法承包及集体资产资源管理不善、运营效益差等问题。通过补签、重新招标、协商完善、督促履行等工作，消除口头合同，纠正规范不合理合同，建立村级合同管理台账。

2.清理集体尾欠。对村级内部往来、承包费、水电费、借款、抵押担保等进行全面清查，查清原始底子和凭证，建立村集体尾欠登记簿，依法依规进行清收。

3.清理闲置资产资源。对村级闲置的学校、厂房、宅基地、机械设备等资产资源进行全面清查，进一步规范农村集体资产管理和运营，促进集体资产保值增值。

4.清理环境卫生。按照《坊子区农村人居环境整治三年行动评估验收方案》要求，全面抓好村容村貌提升，对群众房前屋后、背街小巷、“三边三底三界三线”的“四大堆”及户外养殖进行彻底清理，完成确定的农村改厕、农村生活污水治理等任务，切实提高群众满意度。

5.清理信访矛盾。对村内涉及土地纠纷、干部作风、村务管理、劳动社保等信访问题进行全面清查，推进信访积案“清零”，强化信访信息预警，整治信访秩序，努力实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

6.筑强基层治理基础。坚持把专项行动与抓基层打基础紧密结合，聚焦乡村治理过硬党支部建设，研究解决村级党组织存在的突出问题，把加强村级党组织建设、整顿软弱涣散党组织、提升组织力作为专项行动的落脚点，切实提升基层治理效能。

三、方法步骤

“五清强基”专项行动，街道党工委负责具体组织实施，承担主体责任，村级承担直接责任，稳妥有序开展工作。

（一）清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源。按照“七步工作法”开展。

1.清查。村成立党组织书记任组长的专项工作小组，做好摸底排查工作。

2.登记。对清查出的问题，按类别详细登记，事实清楚、数字准确。

3.核实。对已清查登记的问题，由村“两委”成员和村务监督委员会成员组成核实小组，逐项核实确认。

4.公示。对核实后的侵害集体权益事项、往来欠款和闲置资产资源情况，由村专项工作小组负责在村务公开栏中进行公示，公示不少于5个工作日，公示期间安排专人接待群众的咨询和情况反映，并做好记录。

5.确认。公示期满，组织村民会议或村民代表会议，对侵害集体资产资源权益清查结果、往来欠款和闲置资产资源情况进行公布确认。

6.上报。对经村民会议或村民代表会议确认的侵害集体权益清查结果、往来欠款和闲置资产资源情况，经村报账员、村党组织书记、社区第一书记签字后，上报街道农村“三资”管理服务中心。对清查不实的，退回重新清查。

7.清理整治。针对排查出的矛盾问题，逐村制定处置方案，依法依规妥善解决各类问题。对侵害集体资产资源权益的问题，依法通过民主程序纠正处理。

（二）清理环境卫生。大力提升村容村貌，全面清理“四大堆”不留死角，抓好户外养殖和村内养殖清理，农村生活垃圾日产日清，所有村庄实现“户户通”，持续推进闲置宅基地、残垣断壁整治。扩大“美丽庭院”创建的辐射面，鼓励引导村民讲文明、改陋习、树新风。加快推进旱厕改造和公厕建设工作，确保改厕完成率达到90%以上、300户以上自然村全部建有达标公厕。加快治理农村污水，加强污水处理设施建设，确保40%以上的行政村实现生活污水治理。对河塘沟渠、塘坝进行清淤疏浚，全面消除黑臭水体。建立市场化运作机制，推行多元化建设和管护模式，持续巩固农村人居环境整治工作成果。

（三）清理信访矛盾。以“控增量、减存量”为着力点，抓好源头治理、积案化解和体制创新。严格落实“让群众最多访一次”和“一次办好”要求，配合区委、区政府落实好区、街道（发展区）、社区三级领导干部接访、主要领导签批意见、双向承诺、见面等制度，初信初访及时受理率、按期办结率均达到100%、一次性结服率达到85%以上。发挥网格作用，强化信访信息预警。整治信访秩序，加大对缠访闹访、以访谋利等违法上访行为的打击力度，加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性信访。

四、时间安排

1.动员部署（9月下旬）。街道制定具体方案，召开动员部署会议、召开专题会议安排。坚持宣传发动贯穿始终，通过广播喇叭、宣传车、微信群、入户走访、发放明白纸、张贴宣传标语等途径，开展大规模、无缝隙宣传，营造浓厚工作氛围。

2.试点先行（9月下旬-10月中旬）。街道按照每个社区不少于1个村的数量确定试点村。在扎实搞好宣传发动的基础上，注重发挥党员干部带头作用，紧紧依靠村党组织开展工作。

3.压茬进行（10月-12月中旬）。坚持时间服从质量，街道在认真总结试点经验的基础上，合理安排时间，压茬进行，成熟一批、清理一批，一村一策统筹搞好面上工作开展，确保12月中旬前基本完成。

4.检查验收（12月底前）。街道按照“完成一个、验收一个”原则，负责对所辖村“五清强基”完成情况进行验收，验收完成形成报告报街道专项行动领导小组办公室，街道组织力量进行抽查复核。

五、保障措施

1.加强组织领导。街道“五清强基”专项行动在街道党工委统一领导下进行，党工委成立“五清强基”专项行动领导小组，领导小组设综合协调、清产核资、司法保障、纪律检查、宣传工作等专项工作组。领导小组定期调度“五清强基”专项行动工作情况。充分发挥律师顾问团作用，对专项行动中的疑难复杂问题及时提供法律援助。

2.依法从严处理。各村组织党员、村“两委”干部签订专项行动承诺书。凡不配合清理工作的，是党员、干部的给予组织处理、党纪政纪处分；对在专项行动中采取非法手段干扰、阻碍、破坏工作开展的，从严从快处置。对存在涉黑涉恶问题的，按照扫黑除恶工作要求，坚决依法打击。对工作不认真、不积极、敷衍塞责、工作滞后的村，进行约谈、通报，严格责任追究。

3.严格督导检查。各社区第一书记采取听汇报、看现场、查资料等方式，进行督导检查，帮助解决突出问题。对在专项行动中漏报瞒报线索、不愿触及矛盾、清理不彻底、造成集体资产流失、损害集体和群众利益的村，迅速进行处理，对有关人员进行问责。专项行动实行定期通报展示制度，开展情况纳入街道考核。对发现的共性问题，建立完善制度办法，形成长效机制。

4.注重表彰激励。把专项行动作为开展“作风建设提升年”的重要内容，作为考核奖惩、评先树优的重要依据。在开展专项行动中考察识别一批干部，发现树立一批典型，对表现突出的集体和个人进行表彰，对涌现出敢于碰硬的干部优先提拔使用。用好容错纠错机制，严查诬告陷害行为，为受到诬告错告的党员干部澄清保护，为担当作为者担当，营造浓厚的干事创业氛围。