农业保险存在问题及对策？

<h2>一、农业保险存在问题及对策？</h2><p>存在的问题</p><p>　　(一)地方财政配套资金困难，拖期现象严重。按照现行规定，种植业财政补贴中央40%、省25%、县级15%;养殖业财政补贴中央50%、省10%、县20%。虽然地方财政补贴每年都能到位，但时间比较延后，拖期现象严重。如梨树县，财政补贴要求在6月份到位，但该县基本都在11~12月份到位，拖期将近半年之久，辖区其他县(市)也不同程度存在此类问题。原因是农业大县基本都是财政穷县，地方政府配套资金靠拆东墙补西墙完成。如梨树县2009年当年地方财政收入25700万元，农业保险财政配套资金600万元，占地方财政收入的2.3%，给县级财政形成了巨大压力。另外省级财政配套资金也极其困难。据调查，吉林省种植业保险财政补贴最大额度为二轮土地承保面积的70%，超过部分没有资金补贴，2011年已经出现退还农民自交保费的情况。</p><p>　　(二)农民参保积极性不高，保险面不稳定。由于农民集生产者、投资者和经营者等职能于一身，几乎是农业风险的唯一承担者，20%的保费目前对收入不高，余款不多的农民来说也是一个不轻的负担。另外有的农民对保险缺乏正确的了解和认识，在被保险公司合理拒赔或没有达到自己认为应赔的数量后就对保险产生了不信任感。有的农民抱有严重的侥幸心里，认为不一定受灾，买保险是加重自身的经济负担，使保险面上下波动较大。如：四平辖区2007~2010年农作物保险分别为290.44万亩、582.99万亩、465.2万亩和686.1万亩，四年的波动幅度分别是增加292.55万亩，下降117.79万亩，增加220.9万亩。</p><p>　　(三)查勘定损到户难度大，农户定损容易出现偏差。农业保险面对千家万户，土地零散经营，加上专业人员少和工作强度大，保险公司对于绝收的做到了查勘定损到户，对于大面积的灾害损失采取的是抽查查勘到村，不能普及到户，导致一部分农户定损出现偏差。</p><p>　　(四)农业保险保障标准低，涵盖不了生产成本。从调查了解到，2007年制定的保险条款规定的保险金额已经涵盖不了农民的生产成本。以种植业的玉米为例，按照规定，予以保险的生产物化成本包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等生产成本，保险金额为3000元/公顷。随着市场经济的发展，种植成本提高。据农民测算，每公顷玉米的生产成本为：底肥16袋，每袋150元，上肥2袋，每袋200元，计2800元;种子6000粒的10袋，每袋80元，计 800元;农药160元;机耕800元。总计4560元，与保险标的3000元相差1560元。</p><p>　　(五)巨灾风险保障机制刚刚建立，无法承担巨大风险责任。吉林省对巨灾实行有条件的“封顶赔付”，即以全省为单位统算，出现赔款超过保费总额度的巨灾时，实行100%“封顶赔付”。如果局部出现巨灾，全省统算没有超赔，受灾区域属于哪个农业保险经办机构，就由哪个农业保险经办机构承担责任，包括超赔责任。当全省统算没有出现超赔时，按实际损失赔付。但这种机制虽然避免了超赔现象，但同时也破坏了政府和保险公司的信用，使农民对农业保险失去信心。</p><p>　　(六)农业保险缺乏有效的法律保护，业务推广受限。目前我国还没有农业保险的专门法律和行政法规，农业保险是在各级领导小组的规定下进行的，缺少法律依据。另外农业保险一旦放开市场，多家保险公司无须竞争，会造成一些负面问题。</p><p>对策</p><p>　　　(一)加大财税政策支持力度。一是建立和完善政策性农业保险财政补贴管理办法，中央提高对农业大省的财政补贴比例，尽量取消基层县市的财政补贴分担部分，加强财政补贴资金管理，确保资金足额、及时到位。二是对政策性农业保险经营主体减免所得税，允许税前从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，以增强其经营实力。三是建立巨灾风险基金。本着风险共担的原则，建立三级风险共担机制。保险公司保费收入除了用于当年赔款及相关费用，节余部分按一定比例提取作为风险基金，省级建立超赔风险基金，国家建立巨灾风险基金。</p><p>　　(二)帮助农民减轻保险负担。一是政府部门帮助农民提高农业的专业化和规模化水平。二是在当前绝大多数农民还处于小规模经营的情况下，政府对农民提高保费补贴。要做到一方面补贴数额达到农民对农业保险有足够的购买力水平。另一方面补贴在使得农民买得起的前提下，还要让农民感觉到购买农业保险划得来，即在政府补贴后，农业生产的预期收益比其他非农收益足够高。三是通过整合国家支农资金，从粮食直补、农机补贴、良种补贴等国家对农民的各项补贴和民政救灾资金中整合一部分作为农民自筹保费，解决农民自筹保费收缴难的问题。</p><p>　　(三)加快农业保险立法。用法律的形式明确农业保险的地位、作用和性质，政府在农业保险开展过程中应发挥职能和作用，保证农业保险体系的顺利建立和业务的协调运作，并以此提高农民的保险意识，使农民的利益得到切实的保障。</p><p>　　(四)及时查勘，准确认定农业灾害损失。出现灾情，保险公司应及时查勘，安抚出险农户，做到出险及时，查勘认真，记录准确。另外鉴于农业保险涉及领域多、专业性强等特点，政府领导小组从农业、民政、气象等部门聘请专业人员组成相关险种定损协调小组，主要负责调解农户与保险公司有关定损方面的争议，并提出理赔建议，提高灾害定损的准确性与时效性。</p><h2>二、供销社存在的问题和对策建议？</h2><p>供销社是过去计划经济时代物资匮乏时期而国家成立的供应人民日常生活用品的单位，为稳定国家经济，保障人民生活起到了非常重要的作用。</p><p>改革开放后，国家经济发展取得了举世瞩目的成就，物资基础得到根本改变，人们可以在市场上买到任何需要的日常生活用品，所以供销社的职能越来越弱，直到被社会淘汰。但是当国家遇到特别重大事情变化的情况下，还是要启动供销社进行保障供应的职能的。</p><h2>三、农业产业发展存在的问题及建议？</h2><p>农业产业第一产业发展存在的问题就是科技含量低，为此我们必须要提高科学技术对农业的支撑以城市带动农村一工业促进农业，提高经济效益提高，提高资源合理配置效率。</p><h2>四、产业发展存在的问题及对策？</h2><p>明确功能定位，科学规划布局</p><p>一是明确优先发展权。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》已获国务院审批，农业产业的规划布局也紧接着出台，但仍需不断完善，尤其是要突出规划的刚性和严肃性，防止过去几十年存在的随意性和波动性。</p><p>农业农村工作看似简单，实则错综复杂，需要多部门协调配合、齐抓共管，多领域互利合作、互联互通，各相关部门要进一步充分认识乡村振兴战略的极端重要性，明确农业板块在全市整体板块中的地位作用，明确农业产业在全市经济社会均衡发展中的优先发展权，明晰市、区两级农业农村主管部门对农业农村土地、环保、金融等问题的主导性权责，对涉及农业农村发展的事务要主动作为、加强协作，跨前一步。</p><p>二是找准功能定位。以最高标准、最好水平作为农业产业发展参照系，在研究对标伦敦、纽约、巴黎、东京等世界城市农业定位的基础上，结合上海卓越全球城市定位和农业发展实际，进一步明确上海农业农村的功能发展定位，主要发展“高精尖”和“名特优”特大型城市需要的绿色农产品。</p><p>三是科学规划布局。以农业“三区”划定成果为重点，以推进城乡深度融合发展为目标，对照2035年上海全球卓越城市建设规划，科学合理地抓好农业农村规划布局，优化种养结构和空间布局，并且吸取历史教训，使规划具有严肃性、延续性和稳定性。</p><h2>五、林下经济发展存在的问题和对策？</h2><p>林下经济发展存在的问题包括：缺乏科技企业，技术实力不足；产品结构单一，收入落后；社会资源保护能力低，生态环境问题明显；林下经济多层次发展不协调等。</p><p>应对这些问题的对策有：加强林下经济人才培养；加快林下经济结构调整；推动林下经济可持续发展；改进林下经济多层次发展等。</p><h2>六、文物管理存在的问题及对策建议？</h2><p>1.</p><p>管理体制比较落后 在文物保护和管理的工作中,基础的保障内容就是管理制度的建立。文物管理和保护的工作所涉及的内容非常复杂多样,且工作责任重大,在工作过程中如果出现失误那么对文物的保护就会造成较大的影响,严重时可能还会造成文物的损坏。文物的损坏所造成的文化传承和历史研究的影响是不可估量的,所以这样烦琐且关系重大的工作必须有科学规范的管理体系。只有明确合理、规范、科学的管理体系,才能在开展文物保护管理工作中,明确工作目标、把握工作方向,提供文物保护管理工作质量的支撑作用。但是,目前我国大部门的文物管理单位并没有制定相关的管理制度以及管理体系不健全,造成相关工作的开展中,工作效率低下且保护工作不到位,对我国的整个文物保护管理环境和水平造成重大影响。</p><p>2.</p><p>文物保护管理人员能力较低 在文物保护和管理的工作中,工作人员的能力也是影响文</p><h2>七、乡镇垃圾分类存在的问题对策建议？</h2><p>一、存在的问题</p><p>1、经费不足，分类工作保障难度大。</p><p>一是垃圾分类后期运行维护资金投入不足，导致乡、村负担较重，长期保障较难。</p><p>二是垃圾分类工作量较大，现有保洁员队伍（共6人，3人为乡上聘请，3人为村上聘请）难以满足目前分类工作，由于经费不足无力增加保洁员数量，投入到分类的一线工作中。</p><p>2、生活垃圾分类意识不强。</p><p>一是群众知晓率高参与率低，部分村民对垃圾分类认识不足，虽然通过宣传培训知道了垃圾分类，但具体落实却不到位，有的只是知道有垃圾分类这回事，但具体怎么分类不知道。分类宣传力度不够，没有形成良好的社会氛围。二是部分居民垃圾分类意愿不强，缺乏约束与激励机制，存在垃圾分类“一头热”。垃圾分类主要依靠群众的自觉参与，居民的整体素质不高，对垃圾分类认识理解比较困难，认可和接受度底。群众对垃圾分类知识一知半解，仅靠乡村两级宣传引导，收效甚微。部分群众习惯于“垃圾一口袋，随手一丢进垃圾池”的惯性模式，不愿意花时间进行垃圾分类。</p><p>三是垃圾分类市场化不高、产业化不足，导致可回收垃圾资源利用率低。截至目前，汉源县无专业企业从事垃圾可再生利用，按照现有模式统一拉到垃圾填埋厂处理，没有注重垃圾的资源化处理，垃圾分类回收的程度不高。</p><p>四是分类出来的有害垃圾、建筑垃圾，无力处理，导致有害垃圾又按照现有模式统一拉到垃圾填埋厂处理，建筑垃圾乱倒现象频发。</p><p>3、未充分结合本地实际。</p><p>一是对垃圾分类工作认识不足，没有结合大田乡实际，采购1辆4.5方压缩式垃圾车用于新堰社区清运垃圾，运行费用太高，新堰社区无力承担，用于大田乡全乡垃圾清运，该垃圾车容量太小，不够用。</p><p>二是阳光堆肥房建好后，由于需专人管护，新堰社区保洁员数量有限，后期运行困难，同时由于离人户较远，多数群众不愿将垃圾投入其中。</p><p>二、意见建议</p><p>一是增加垃圾分类专项资金预算，加大投入力度，增加保洁员数量，保障该项工作长期稳定运行。</p><p>二是由于目前汉源县无专业企业从事垃圾可再生利用，我们可以探索户分类出来的可回收垃圾，可由村上统一收集卖钱，卖的钱可以用于采购户分类所需的分类工具如分类垃圾袋、橡胶手套等。</p><p>三是针对群众分类意识不强，可加大宣传力度，培训一批垃圾分类督导员，定期入户对农户进行分类指导。</p><p>四是针对有害垃圾，建议由县上统一引入专业处理机构进行集中处理。</p><p>五是在适当的位置落实专门的弃土场，防止建筑垃圾随处乱倒(尤其是偷倒入河道中）。</p><h2>八、关于治理欠薪存在问题建议及对策？</h2><p>一、问题：</p><p>1、政府缺乏有效的监督机制，导致部分企业未能按时支付劳动者的工资。</p><p>2、劳动者没有有效的维权渠道，缺乏有效的救济机制。</p><p>3、政府机关缺乏及时的查处力度，无法有效的解决欠薪现象。</p><p>二、建议及对策：</p><p>1、加强对企业的监督，制定严格的规定和程序，强化对欠薪行为的处罚力度。</p><p>2、加大劳动者的保护力度，建立有效的维权机制，制定及时有效的救济机制，保障劳动者的合法权益。</p><p>3、加强政府机关的监督和处罚力度，及时查处和处罚违法行为，有效解决欠薪现象。</p><h2>九、实战化训练存在问题及对策建议？</h2><p>实战化训练是一种将学生置于真实场景中进行模拟演练的教育方式，可以有效提高学生的应用能力和实践能力。然而，在实战化训练过程中也存在以下问题：</p><p>1. 安全风险：由于实战化训练通常需要进行真实模拟，因此存在一定的安全风险，可能会导致学生或其他人员受伤或事故发生。</p><p>2. 教学资源不足：实战化训练需要灵活运用各种教学资源和设备，但是在某些情况下，这些资源和设备可能会很难得到或无法满足需要。</p><p>3. 训练效果难以评估：由于实战化训练涉及的情境和场景都是非常复杂和多变的，因此训练效果难以量化和评估，这也给后续的教学改进带来了一定困难。</p><p>针对以上问题，我们建议采取以下对策：</p><p>1. 加强安全保障措施：在实战化训练前，应当对相关场地和设备进行严格检查和安全评估，并对学生进行充分的安全培训和预警教育，避免安全事故的发生。</p><p>2. 充分利用可用资源：在实战化训练中，应当充分利用当前可用的资源和设备，并积极开展资源共享和合作，以确保训练内容的完整性和质量。</p><p>3. 建立科学评估体系：针对实战化训练的特殊性质，应当建立科学的评估体系，借助现代化技术手段对训练效果进行量化分析和评估，从而更好地指导后续教学改进和优化。</p><h2>十、农村产业发展存在的问题及对策？</h2><p>农村产业发展存在一些问题，需要采取措施加以解决一方面，农村的产业结构相对单一，以农业为主导，其他产业比重较低，这导致了农民收入水平难以提高；另一方面，农村人才短缺、劳动力流失，造成一部分农村劳动力失去了对于生计的保障因此，应采取措施，包括但不限于：鼓励和支持农村逐步发展多种产业，拓宽经济增长点；鼓励农村人才回流，积极引导他们参与农村建设；发展农村旅游业等，增加农村居民收入来源；扶持农村企业，加大对农村经济持续发展的投入</p>