中国农业改革进程的特点？

发展现代农业，是加强农业基础地位、繁荣农村经济的首要任务。近一个时期以来，各地区从自身实际出发，采取多种形式开展工作，现代农业和新农村建设扎实推进，农业农村经济保持良好发展势头。

一

从调查了解的情况看，当前各地发展现代农业出现以下特点：

认识有了新高度。新农村建设工作很多，工作从何抓起，力量往哪里使，工作的突破口在哪里？现在地方党委、政府绝大多数都认识到，农业发展水平低，农民增收缓慢，这是新农村建设的主要矛盾，新农村建设首先要发展现代农业。思想认识的统一，使发展现代农业有了牢固的思想基础。

发展有了新思路。绝大多数省市区，特别是农业大省，开始跳出农业抓农业，用工业理念来发展现代农业。湖南省提出从六个层次发展现代农业，即发展设施农业、效益农业、安全农业、生态农业、旅游农业、循环农业。沈阳市沈北新区以引进和培育农业龙头企业为突破口，构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系，加快了新农村建设进程。

工作有了新力度。新农村建设和发展现代农业，要解决“钱从哪里来”的问题。多数地方对农业农村发展的投入力度都普遍加大。沈阳市沈北新区在运作建设资金方面进行了大胆的尝试，建立了三大体系：一是放开要素市场，建立民营资本投入体系。将供电、供水、供热等可经营类项目全部市场化，引入民营资本参与基础设施建设。二是集中使用财政资金，建立“支农、惠民”公共财政体系，集中财力办大事，使财政资金重点向具有长期性、基础性的基础设施和公共服务建设项目倾斜。三是拓展融资渠道，组建国资公司、土地储备交易中心、建设开发公司三大融资平台，与金融机构建立稳定的合作关系，吸纳银团资金参与新农村建设。

但在看到我国现代农业发展与成绩的同时，更要分析存在的矛盾与问题。

发展现代农业的投入大与农业比较效益低的矛盾。农业比较效益低，难以吸引资金投向农业；社会上的资金多数投入二、三产业，这是制约现代农业发展的根本原因。

发展现代农业与确保粮食安全的矛盾。有的地方往往是以牺牲粮食生产为代价发展现代农业，显然这与确保粮食安全是相矛盾的。

发展现代农业与分散小农经济的矛盾。我国农户土地规模小，农民经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱。这是发展现代农业规模化生产、集约化经营必须面对的问题。

发展现代农业与地方财政紧张的矛盾。农业大县、工业小县、财政穷县是我国农业地区的基本特点。农业县区既要保人员工资，又要解决一些必需的社会发展问题，无力增加对发展现代农业的投入。同时，发展现代农业对促进当地经济增长、增加财政收入花费时间长，效果不明显，由此而导致一些地方在一定程度上缺少内在的积极性。

发展现代农业与目前农民素质较低的矛盾。发展现代农业，迫切需要高素质的农业生产经营主体。目前，农村劳动力就业结构发生了重大变化，突出表现为农村青壮年劳动力外出打工不断增多，从事农业生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人，农业劳动力的素质状况远不适应发展现代农业的需要。

二

实践经验表明，当前推进现代农业建设，应以农业产业化经营的发展为重点，通过确保“三个安全”、提高“五化水平”，保障农产品供给，增加农民收入，促进工农、城乡的协调发展和农业的可持续发展。

（一）确保“三个安全”

确保粮食安全。要采取五个措施：一是由良种补贴改为良种免费供给，并由指定良种企业供种。二是提高粮食保护价。对河南的调研表明，小麦市场价格每提高1角钱，粮农只能得到3分钱，但提高粮食保护价，粮农可得到所有利益。三是国家对种粮农民的补贴应落实于承包或转包土地的种粮农民。四是强化对粮食进出口的宏观调控。五是加强农田水利和节水灌溉建设，建立旱涝丰产田。

确保食品质量安全。全面贯彻《农产品质量安全法》。一是建立健全各项制度，完善省一级，加强市一级，突破县一级。二是在达到无公害食品水平基础上，有条件的地区，逐步提高绿色食品和有机食品的比例。

确保环境安全。有效控制投入品对自然资源和环境的污染；推广资源节约化，废弃物资源化，实现资源的可持续利用。

（二）提高“五化水平”

提高农业规模化水平。当前，发展畜牧业规模养殖条件比较成熟，要重点发展数量型的规模化养殖。对于种植业规模化，可主要推行两种类型：一种是以家庭承包经营为基础，发展适度规模的家庭混合农场，既种粮又种菜，既搞种植业又搞养殖业，能够确保劳动力的充分就业。这种形式有可能伴随小康社会全过程。另一种是在家庭承包经营的基础上，通过服务实现规模经营，可采取服务型、联合型、转让型和产业化经营型等多种形式。

提高农业机械化水平。当前提高农机化水平，要因业制宜，分类实施，大田作物的生产过程要实现机械化，畜禽养殖的主要环节要实现机械化或自动化，温室生产要基本实现自动化。

提高农业标准化水平。东部地区要实现全过程的标准化，中西部地区要实现主要环节标准化。当前要重点抓住五个环节：（1）加快完善标准体系，重点制定标准化生产技术操作规程。（2）加强标准化的组织实施。重点加快建设农业标准化示范区和生产基地，逐步实施主要农产品基地化、规模化、标准化和品牌化。（3）提高实施标准的层次。鼓励生产、加工和流通环节采用国际标准。（4）加快推进农产品质量和产地认定，加快农产品商标注册。（5）加快全程监管力度，加强产地管理、农业生产资料监管、动植物疫病监控、菜篮子产品质量安全监管。

提高农业产业化水平。做大做强农业产业化龙头企业，加强生产基地建设，发展“一村一品”，拓展农业产业链，促进农产品加工增值。完善龙头企业与农户利益联结机制，使龙头企业更好地服务农户，增强龙头企业对农户的带动能力。

提高农业市场化水平。要运用现代经济管理方法和手段，对农业进行成本核算和经济效益核算，使期货市场和电子拍卖市场成为农产品销售的重要渠道，农户和农业企业的生产决策逐步做到市场化、科学化。

三

在中国推进现代农业是一项艰巨而复杂的历史任务，它不仅是一场生产力的变革，也要求生产关系作相应的调整；它不仅要求将农村的经济发展作为首要任务，更要求农村经济与社会统筹发展。因此，在推进现代农业进程中，要突出抓住“五个结合”。

一是调整生产关系和发展生产力相结合。中央提出建设社会主义新农村以来，农业生产进一步向规模化、产业化、市场化方向发展，农业生产力水平已经进入一个新的发展阶段，但与此相适应的生产关系，如土地流转制度、畜牧业规模养殖用地制度、农民专业合作经济组织制度、农村金融制度等还很不适应，需要进一步调整和完善。

二是实现长远目标与办好农民最关心的实事相结合。当前，农民普遍关心的有五件事：一是三育，即育土、育种、育人。育土就是加强农田基本建设、培肥地力，增强抗灾减灾能力；育种就是繁育优良种子，实现良种更新换代，提高单产；育人就是提高农民外出务工和应用现代农业技术的能力。二是加强农业技术推广，实现科技入户。三是发展农村沼气。四是扶持农民专业合作经济组织发展。五是提供小额贷款。

三是发展规模化养殖与发展大型沼气项目相结合。大力发展规模化养殖，要与发展大型沼气项目结合起来，这不仅能够增加农民收入，减少环境污染，而且还能解决一家一户的能源需要，是新农村“村容整洁”建设的重要内容。

四是直接补贴农民与发展农业生产力相结合。国家补贴对于提高农民生产积极性、增加农民收入发挥了重要作用，受到农民普遍欢迎。但必须看到，发展现代农业最根本的是提高农业生产力，必须把增加投入的重点放到改善农业生产条件，大力发展农业科技，加强农田基本建设和提高农业综合生产能力上。

五是发展现代农业要与全面繁荣农村经济相结合。据估算，有相当部分农村地区二、三产业占农村经济的60%以上，农业所占比重不到40%。实践表明，现代农业发展比较好的地区，几乎都是二、三产业比较发达的地方。农村二、三产业既是现代农业建设的主要资金来源，也是农村劳动力的重要转移渠道。没有农村经济的全面繁荣，就搞不成新农村建设。

为了实现这五个结合，需要我们采取相关配套的政策措施。

第一，增加财政对农业的投入。要调整农业投入核算口径。中央财政对农业的投入应实行“一项改革、两个分开”。一项改革,就是明确《农业法》关于中央和县以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度的规定中，“财政经常性收入”的内涵，同时将这一增量指标改为比例指标，即分别规定中央和县以上地方财政对农业的投入比例。两个分开,即将现行中央财政对农林水气的投入分开；将财政对农业的投入和对农村社会事业发展的投入分开。同时，要开辟新的农业投入资金来源。根据“建设用地税费提高后新增收入主要用于三农”的精神，建议明确用于“三农”的比例要高于60%。可发行新农村建设特别国债，重点用于农业和农村基础设施建设。

第二，建立和完善农业风险防范机制。农业受自然、市场风险影响越来越大，建立由政府主导的农业风险防范机制迫在眉睫。通过工程、非工程措施，加强重大动植物病虫害预测、预报和预警体系建设，开展农业政策保险制度，保障农民增产增收。

第三，推进农村金融体制改革和创新。加快培育新型农村信用合作组织，建立覆盖面广的政策性农业保险制度。调整农产品加工增值税政策，对龙头企业购买的农产品原料，增值税进项抵扣率应从13%提高到17%。

第四，重视发挥两支生力军的推动作用。工商企业带动农业发展和农民工返乡创业，已成为推进现代农业建设的两支生力军，将会带动农村生产、生活方式的重大变革。要特别重视“以企带村”。以企带村是农村生产方式的重大变革，能够将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素引入农业领域，并为劳动力向非农就业开辟了广阔的道路。还要特别重视农民工返乡创业。目前，全国累计约有1.2亿农村劳动力外出务工，其中近500万农民工返乡创业，创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%，是推进新农村建设的一支重要力量。初步估计全国近500万返乡创业人员，安排了约3000多万农民就地就近就业，每人每年平均增收5000元左右。因此，要全方位支持、鼓励农民工返乡创业。

（作者：全国人大农业与农村委员会副主任委员）